Вышла в свет книга Председателя Демократической партии "Әдiлет", президента Казахского Гуманитарно-Юридического Университета, д.ю.н., профессора Максута Султановича Нарикбаева "Казахстан: годы реформ (диалоги и размышления)" (Астана, 2010, 544 с.).

В книгу М.С. Нарикбаева включены его избранные интервью, статьи, выступления, записи телевизионных передач по актуальным вопросам правовой и политической модернизации Казахстана за 15 лет.

Книга отражает развивающиеся взгляды на современную правовую политику видного государственного и общественного деятеля независимого Казахстана. Работая Генеральным Прокурором и Председателем Верховного Суда Республики Казахстан в 1990-х гг., автор активно участвовал в практической работе по формированию и продвижению реформ, в строительстве нового суверенного государства. Как один из наиболее известных общественных деятелей современного Казахстана, лидер Демократической партии "Әдiлет", заместитель Председателя Общественной палаты при Мажилисе Парламента РК, член ряда научно-консультативных советов и комиссий при высших государственных органах, М.С. Нарикбаев активно участвует в формировании и реализации правовой политики.

Издание содержит известные, ставшие уже историческими материалы, а также некоторые менее известные работы, отражающие поиск современной и перспективной моделей государства. Часть материалов публикуется впервые.

Книга рассчитана на юристов, политологов и историков, а также читателей, интересующихся вопросами современной правовой реформы, новейшей истории государства и права Казахстана.

Предлагаем Вашему вниманию предисловие д.ю.н., проф. С.Ф.Ударцева, в котором представлены основные разделы новой книги лидера партии Максута Султановича Нарикбаева.

Предисловие

Перед читателями – книга лидера Демократической партии "Әдiлет", президента КазГЮУ, заместителя председателя Общественной палаты при Мажилисе Парламента РК, доктора юридических наук, профессора Максута Султановича Нарикбаева, ранее занимавшего посты Председателя Верховного Суда и Генерального Прокурора Республики Казахстан, Председателя Высшего Судебного Совета.

В издание вошли около ста избранных интервью, выступлений, статей, записей телевизионных передач с его участием примерно за 15 лет.

В работах, составивших книгу, отражена эпоха становления независимого государства после распада крупнейшего государства планеты – СССР. М.С. Нарикбаев – один из виднейших представителей гвардии государственных деятелей 1990-х гг., генералитета периода становления Казахстана. На плечи государственных и общественных деятелей двух последних десятилетий легли непростые исторические задачи проведения политики Первого Президента страны по выводу страны из глубокого системного кризиса, последовавшего за распадом СССР, по формированию рыночной экономики и соответствующей ей политической и правовой системы.

В предлагаемой вниманию книге М.С. Нарикбаева нашли отражение различные вопросы и проблемы первых двух десятилетий движения страны по пути независимости. Здесь и постановка актуальных вопросов, и поиск возможных ответов на вызовы времени, и продвижение мысли от первых вариантов осознания путей решения стоящих задач к более углубленной, точной и практичной проработке предлагаемых вариантов.

В книге содержится много живой конструктивной критической мысли, отражающей не только достижения страны, ее многочисленные успехи, но и проблемы и недостатки, доставшиеся в наследство независимому Казахстану и возникшие в последние десятилетия, которые следует преодолеть, над решением которых необходимо много работать, но прежде всего их надо увидеть, понять, привлечь к ним внимание государственных органов и общественности.

Как правило, выступления, интервью М.С. Нарикбаева являются весьма острыми по содержанию и в свое время привлекли к себе большое внимание читателей, телезрителей, вызывали дискуссии. Некоторые из его высказываний попадали в разделы газет "золотые слова" и т.д. Многие интервью, статьи, высказывания не потеряли своей актуальности и сегодня, и сохранят ее в будущем.

Материалы, представленные в книге, охватывают различные сферы государственной и общественной деятельности Максута Султановича.

Книгу открывает серия работ, посвященных началу практического реформирования прокуратуры (разделение надзора и следствия, повышение статуса этого органа, изменение его функций, внедрение новой идеологии в концепцию деятельности прокуратуры, начало движения в сторону превращения прокуроров из представителей исключительно обвинительного органа в государственных адвокатов закона и т.д.). Как Генеральный Прокурор Республики Казахстан, М.С. Нарикбаев имел возможность не только снаружи, но изнутри присмотреться к реформируемому институту.

М.С. Нарикбаев – видный деятель судебной реформы в Казахстане. Значительное место в книге отведено вопросам судебной реформы. Суд в любом обществе занимает особое место. Верховный судья (Председатель Верховного Суда) – вершина карьеры юриста в любой стране. В Верховном Суде М.С. Нарикбаев проработал почти шесть лет в непростые 1990-е годы, когда год можно засчитывать и за два, и за три года. Около двух лет он был Первым заместителем Председателя и около четырех лет – Председателем Верховного Суда.

Реформировать работающую судебную систему невозможно одномоментно. Здесь неизбежен ряд этапов, постепенный переход от одного этапа к другому. Неслучайно, вопросы реформирования судебной системы, ее продвижения, корректировка и реализация концепции реформирования – одна из тем статей, интервью и выступлений экс-Председателя Верховного Суда Казахстана на протяжении многих лет и после завершения его судейской карьеры. Этому способствовало и то, что несколько лет после работы в Верховном Суде, Максут Султанович работал Председателем и членом Высшего Судебного Совета, председателем рабочей группы по подготовке предложений о дальнейшем реформировании судебной системы.

В работах М.С. Нарикбаева за последние 15 лет содержится также ряд положений, которые еще не нашли своей реализации, но вполне могут быть реализованы в ближайшие годы или несколько позже. В частности, это касается введения суда биев как мирового суда, который был бы наиболее близок населению, решал многие мелкие спорные и иные вопросы, освободил бы суды общей юрисдикции для более обстоятельного рассмотрения сложных дел.

Весьма интересен включенный в книгу исторический раздел о суде биев в Казахстане – уникальной форме третейского суда с элементами суда присяжных, тесно связанного с нравственными и обычно-правовыми основами регулирования общественных отношений. Суд биев многие века был важной формой самоорганизации общества, разновидностью исторически изменчивых, но постоянно существующих в истории третейских судов – небюрократизированных государственно-общественных их форм. В частности, суд биев – суд, однотипный по многим элементам основ его деятельности, современным третейским судам и международному коммерческому арбитражу.

Казахский третейский суд – суд биев, по свидетельству современных исследователей, как форма самоорганизации общества, явилась, возможно, одной из максимально развитых в истории человечества форм судов этого типа. Некоторые элементы этого суда, а главное – реализуемые в нем начала самоорганизации общества в новых формах, в определенных звеньях судебной системы, например, в форме мирового суда биев, могут использоваться и сегодня. В этом смысле многолетние усилия и предложения М.С. Нарикбаева, направленные на введение в Казахстане суда биев как мирового суда, заслуживают пристального внимания и могут быть использованы в ходе следующего этапа судебной реформы.

М.С. Нарикбаев активно участвовал в практическом реформировании судебной системы в соответствии с положениями Конституции РК 1995 г. Действующая Конституция РК 1995 г. изменила систему высших судебных органов – вместо трех высших судов – Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РК был создан один – Верховный Суд РК. При этом Конституционный Суд РК был преобразован в Конституционный Совет РК.

В начале 1990-х гг. значительную роль в развитии судебной системы и повышении статуса судебной власти играл Конституционный Суд РК. После 1995 г. вся полнота ответственности за реформирование судебной системы, ее развитие, укрепление статуса судебной власти и судей, легла на Верховный Суд РК. Работы М.С. Нарикбаева, как Председателя Верховного Суда РК этого периода, отражают разнообразную практическую деятельность по реализации положений новой Конституции и законодательства о новом статусе Верховного Суда и реформированной судебной системы. В публичных выступлениях следующего периода обсуждаются накопившиеся вопросы и высказываются новые предложения по дальнейшему совершенствованию судебной системы, завершению начатых преобразований, укреплению независимости судей, борьбе с коррупцией и т.д.

В книгу включено несколько статей ученого по проблемам совершенствования уголовного права. В них затронуты вопросы о причинах преступности, значении воспитания молодежи для сокращения преступности, об уголовной ответственности за преступления несовершеннолетних и совершенствовании законодательства и правоприменительной практики в этой сфере. При этом вопросы гуманизации уголовного права и декриминализации некоторых правонарушений рассматриваются в контексте реальных потребностей и проблем практики соответствующего периода. Автор весьма осторожен в своих суждениях. В работах 1990-х гг., владея информацией о множестве жестоких преступлений, он не поддерживает немедленную полную отмену смертной казни, хотя и признает, что в перспективе ее отмена возможна. Одна из актуальных проблем, затронутых в этом цикле работ ученого – уголовно-правовые аспекты борьбы с коррупцией.

Один из разделов книги содержит статьи и выступления М.С. Нарикбаева по вопросам реформирования системы высшего образования и реализации реформ на базе Казахского Гуманитарно-Юридического Университета в период его работы ректором и президентом КазГЮУ. Посвятив себя делу образования, М.С. Нарикбаев выступил как главный организатор и исполнитель двух грандиозных проектов.

Во-первых, по поручению Главы государства он организовал перенос КазГЮУ в новую столицу Казахстана Астану для усиления, развития интеллектуальной среды и подготовки в Астане квалифицированных специалистов, особенно по юридическим специальностям для государственных органов и других организаций и компаний. В начале 2000-х гг. это было сделано – головной вуз КазГЮУ стал развиваться в новой столице. После вступления в силу нового Закона РК "Об образовании" 2007 г., когда в Казахстане были закрыты в соответствии с этим Законом все филиалы вузов, вуз стал работать только в Астане, но уже как ориентированный на всю Республику.

Во-вторых, М.С. Нарикбаев выступил вдохновителем, инициатором, главным организатором строительства нового учебного корпуса на Левобережье в Астане, архитектурно ставшего одним из украшений новой столицы. Строительство было осуществлено в 2006 – 2008 гг. и успешно завершено, несмотря на начавшийся уже тогда мировой финансовый кризис. В этот период, особенно в последний год строительства, М.С. Нарикбаев, как правило, начинал и заканчивал рабочий день с посещения строительства. В июле 2008 г. новый учебный корпус общей площадью 32 тыс. кв. м. был открыт с участием Главы государства и с сентября 2008 г. организовано начало занятий в нем всех семи факультетов.

Образование, как одна из главных сфер общественной жизни, определяет перспективу развития общества, задает программу его развития, формирует молодых специалистов, которым затем несколько десятилетий предстоит работать во всех сферах жизнедеятельности общества. В 2000-х гг. реформы в системе образования Казахстана вступили в активную фазу с ориентацией на повышение качества образования и интеграцию в мировое образовательное пространство. Статьи и выступления М.С. Нарикбаева по этим вопросам содержат информацию о том, что и как в этом направлении делалось в КазГЮУ. Здесь раскрывается опыт университета по совершенствованию преподавания и методической работы, по повышению качества образования и улучшению его связи с практикой, по проведению экспериментов и реализации экспериментальных программ, порученных для реализации МОН РК университету, по развитию международных связей, внедрению новых технологий обучения и международных стандартов. В этом разделе содержатся и предложения по совершенствованию системы юридического образования в стране.

Интересный цикл работ М.С. Нарикбаева отражает продвижение Казахстана по пути политических реформ. Как видный политик-тяжеловес, известный и активный общественный деятель, в своих статьях и интервью по вопросам политической модернизации он оказывает влияние на формирование определенных секторов общественного политического сознания. Политик нередко критически оценивает положения действующего законодательства о статусе политических партий, СМИ, об избирательном праве, Парламенте и т.д. В его выступлениях по этим вопросам содержится немало аргументированных предложений по широкому спектру совершенствования действующего законодательства и дальнейшей демократизации политической системы. Обосновываются идеи укрепления статуса политических партий и развития многопартийной системы, формирования многопартийного Парламента и новой модели системы высших государственных органов, разделения ветвей власти.

Как лидер партии конструктивной оппозиции – Демократической партии "Әдiлет", Максут Султанович в своих критических высказываниях об имеющихся недостатках, недочетах в деятельности Правительства, нередко в этом отношении не отличается от острокритических суждений лидеров радикальной оппозиции. В то же время он объективен в признании определенных успехов в развитии страны, последователен в поддержке курса и инициатив Президента Республики, а в случае критики действий Правительства и действующего законодательства предлагает конкретную альтернативу, другие пути и варианты решения обсуждаемых вопросов. Это характерно и для работ, включенных в раздел о мировом экономическом кризисе и правовой политике, о выходе из него в сфере экономики, социальных отношений, модернизации законодательства и для подготовки страны к посткризисному развитию.

В последний раздел книги включен цикл работ М.С. Нарикбаева по вопросам культуры в условиях реформ, о духовных и нравственных основах общества, а также о национальном единстве и межнациональном согласии. Одна из основных тем этого раздела – необходимость поддержки развития казахского языка, принятие закона "О государственном языке в Республике Казахстан", а также дальнейшее формирование условий для укрепления национального единства и межнационального согласия в обществе как одном из основных источников его силы и устойчивого развития.

В конце книги приводится краткая биографическая справка о М.С. Нарикбаеве.
С точки зрения истории государства и права, политической и правовой мысли, политической истории, истории проведения разнообразных реформ в Казахстане, материалы книги помогут исследователям и всем интересующимся уточнить ответы на некоторые их вопросы, разобраться в последовательности, циклах реформ, в имевших место дискуссиях, обосновании и трудностях в реализации тех или иных преобразований.

Надеюсь, что книга избранных актуальных статей и интервью М.С. Нарикбаева – крупного государственного и общественного деятеля современного Казахстана, вызовет интерес и будет полезна историкам, политологам, юристам и действующим политикам, а также всем, интересующимся современным развитием Казахстана как регионального лидера в Центральной Азии, историей Казахстана на рубеже тысячелетий.

Составитель благодарит переводчика КазГЮУ Ж.Ж. Молдабергенову за помощь в проверке текстов на казахском языке, начальника отдела информационных технологий университета К.В. Лысенко – за помощь в сканировании некоторых текстов и фотографий, секретаря-референта президента КазГЮУ О.К. Жусупову – за содействие в работе с текущим архивом и подготовку распечатки одной из телевизионных передач с участием М.С. Нарикбаева, зав. библиотекой КазГЮУ Т.А. Кравченко и библиотекаря Б.Х. Капашеву – за уточнение некоторых библиографических фактов.

С.Ф. Ударцев, д.ю.н., профессор