Выступление первого заместителя председателя партии "Адилет" Сыдыхова Т.С. на Форуме социал-демократических, социалистических партий стран СНГ в Киеве 17 июня 2010 г.

Текущая политическая ситуация в Казахстане

Уважаемые коллеги!

Вопрос о политической ситуации в любой стране – достаточно емкая тема. Чтобы сделать краткий анализ реалий политической жизни в Казахстане, я хотел бы остановиться на ключевых ее моментах, каковыми являются конфигурация власти, состояние партийной системы, председательство в ОБСЕ и дискуссия о Лидере нации. Также, очень коротко, я хотел бы изложить наше виденье тех мер, которые необходимо актуализировать в политической сфере.

Ключевой фактор, который определяет текущую политическую ситуацию – это экономический кризис, обозначившийся и затем развернувшийся в Казахстане раньше, чем в других странах СНГ.

Преодоление кризиса, в перспективе выход на посткризисный этап развития, в последние два с половиной года остается основным вопросом, определяющим жизнь казахстанцев, в том числе политическую жизнь страны.

Наша партия "Адилет" еще 20 ноября 2008 года разработала и предложила собственную Антикризисную программу, в которой были предусмотрены меры, касающиеся модернизации самой политической системы. Наша программа носила ярко выраженный социально ориентированный характер, критикуя действия правительства, направленные в основном на защиту элитных интересов.

Частично наша критика была учтена и наши предложения о необходимости внедрения института стратегического планирования впоследствии реализовались в соответствующих Указах Президента РК.

В результате последних выборов 2007 года в Казахстане сформирован однопартийный парламент. Депутатский корпус представлен только правящей партией "Нур Отан". При этом правительство, исполнительная власть также представлены правящей партией. В целом такая конфигурация власти существенным образом влияет на ее эффективность.

Прежний лозунг власти "сначала экономика, потом политика" на нынешнем этапе исчерпал себя. Отставание политики от экономики явно дает о себе знать, экономика буксует в условиях неразвитой конкуренции и монополизма.

Наша партия неоднократно выступала за необходимость конституционной реформы и выдвигала предложения по трансформации политической системы, направленной на выстраивание эффективной, действенной системы сдержек и противовесов ветвей власти.

Наряду с общими целями политической модернизации, соответствия политических условий конкурентной экономической системе, современная ситуация определяется тем, что конституционная реформа является первоочередным условием преодоления системного кризиса и посткризисного развития Казахстана.

Ключевым дефектом политической системы Казахстана является отсутствие взаимодействия политических партий с властью, правительством в стенах парламента. Однопартийная система начинает опасно самовоспроизводиться, а власть зациклилась на собственных бесчисленных, зачастую несистемных мерах и проектах. Влияние политических партий на экономическую, социально-политическую ситуацию существенно ограничено, что не может не сказываться на активном генерировании ими конструктивных альтернатив.

Единственным значимым институтом гражданского общества во многом является Межпартийный совет, который представляет из себя диалоговую площадку семи политических партий РК, в том числе партии власти "Нур Отан".

Несмотря на то, что на этом форуме обсуждаются архиважные для страны вопросы во всех сферах общественной жизни с участием представителей правительства, институтов развития и других государственных организаций, эффективность его работы пока оставляет желать лучшего, так как в правовом отношении это всего лишь рекомедательно-совещательный институт, который не может значимо, в той степени, как это необходимо, влиять на правительство даже с учетом участия в нем партии власти "Нур Отан".

Сложные и неоднозначные процессы в общественно-политической жизни в Казахстане в течение 2009 - начале 2010 года отразились на деятельности политических партий и внесли заметные коррективы в формат их взаимоотношений друг с другом.

В идейно-политическом плане, обусловленном преимущественно отношением действующих партий к официальному политическому курсу, их можно разделить на следующие группы:

1. Правящая партия в лице Народно-демократической партии "Нур Отан", возглавляемая президентом РК Нурсултаном Назарбаевым.

2. Партии, проявляющие максимальную лояльность к официальному политическому курсу. В настоящий момент к ним следует отнести Казахстанскую социал-демократическую партию "Ауыл", Партию патриотов Казахстана (ППК) и партию "Руханият".

3. Партии умеренной и конструктивной оппозиции, проявляющие свое несогласие с отдельными действиями государства и его органов, выступаюшие с конкретными предложениями по модернизации страны. К этим партиям относятся Демократическая партия "Адилет", Демократическая партия Казахстана "Ак жол", Коммунистическую народную партию Казахстана (КНПК) и несколько более радикальную партию ОСДП "Азат".

4. Партии, проявляющие максимальное несогласие с официальным политическим курсом, выступающие в непримиримой оппозиции к руководству страны. Это Коммунистическая партия Казахстана (КПК) и Народная партия "Алга!".

По нашему глубокому убеждению кризис партийной системы прежде всего проявляется в деятельности правящей партии "Нур Отан".

Анализ деятельности партии "Нур Отан" показывает, что данная партийная структура, несмотря на председательство в ней президента страны, не является правящей партией в подлинном смысле этого слова. Во всяком случае, определение соответствующей политической стратегии государства происходит за пределами институциональной структуры данной партии. В результате этого в ее текущей работе преобладают мероприятия культурно-массового и научно-практического характера.

Очевидно, что фактор президента страны как ключевого и доминирующего элемента политической системы республики обуславливает вторичность "Нур Отана" по отношению не только к нему, но и находящимся в его распоряжении механизмам осуществления верховной власти, включая администрацию президента.

Очевидно, что само существование данной партии на политической арене Казахстана обусловлено исключительно поддержкой со стороны действующей власти и президента страны. Причем эта поддержка во многом зависит от готовности и способностей партии быть эффективным инструментом реализации политики главы государства. Партия "Нур Отан" взяла на вооружение идеологический инструментарий партии "Единая Россия" в части идеологии консерватизма. Это естественно для правящей партии, которая стремится законсервировать реалии своего абсолютного доминирования и существующую политическую систему.

Что касается таких лояльных и полулояльных к действующей власти партий, как "Ауыл", "Руханият", Патриотов Казахстана и КНПК, то с их стороны не наблюдалось действий, способных привлечь внимание широкой общественности. Тем самым эти партии демонстрируют свою неизменную тактику заявлять о себе преимущественно во время избирательных кампаний и соответственно "выдерживать паузу" в межвыборный период. К тому же они прочно встраиваются в систему межпартийных взаимоотношений, которую создала власть.

Партия "Адилет" позиционирует себя принципиально иначе. За последний период нами приняты 8 заявлений и 2 обращения по самым разным вопросам развития казахстанского общества и государства. Одной из наиболее ключевых мер в рамках этой реформы мы считаем необходимым роспуск однопартийного Мажилиса с последующим проведением внеочередных парламентских выборов и формированием многопартийного парламента.

Партия "Адилет" стремиться не просто встроиться в партийную систему с доминирующей позицией "Нур Отана", а стать в будущем партией лидером, победив на парламентских выборах.

На нынешнем же этапе, мы предлагаем передать Главе государства прямое руководство деятельностью правительства, что повысит ответственность исполнительной власти, самого Главы государства и вызовет прямую необходимость сбалансировать укрепившуюся исполнительную власть через придание дополнительных полномочий парламенту. Оптимальная система сдержек и противовесов при этом потребует дальнейшей модернизации всей политической системы.

Еще одной сферой жизнедеятельности казахстанского общества, которая подвержена риску нежелательной политизации, являются межэтнические отношения. Довольно острым событием в данной сфере стало выступление группы национал-патриотов против ожидаемого принятия по инициативе Ассамблеи народа Казахстана и лично президента страны Доктрины национального единства Казахстана. Дискуссия была острой, консенсус найден и Доктрина национального единства принята в Казахстане, однако проблемы остались, и процесс политизации этничности продолжается.

Примерно такая же острая дискуссия возникла вокруг Таможенного союза. И здесь был найден выход. Пока в Таможенный союз вошли только Казахстан и Россия, но то, что практически по всем проблемным вопросам был найден компромисс, были учтены интересы Казахстана, дает основание полагать, что общественность поддержит эту интеграционную инициативу.

Но самым дискуссионным вопросом политической жизни страны стал вопрос о Лидере нации.

Мажилис парламента, а затем Сенат приняли законопроект о Лидере нации, который наделяет действующего президента Казахстана Нурсултана Назарбаева особым статусом и особыми полномочиями и привилегиями. Особенно это касается сомнительных поправок, предоставляющих президенту освобождение от уголовной ответственности за деяния, совершенные в период исполнения им президентских полномочий. Эти поправки противоречат основополагающим основам верховенства закона и равенства всех перед законом. Вероятно, что эти поправки были внесены в связи с недавними событиями в Кыргызстане. Данная ситуация стала тестовой для казахстанского общества, своеобразным экзаменом на зрелость. Но этот экзамен в отличие от общества выдержал сам президент - Нурсултан Назарбаев отклонил этот законопроект.

Есть еще существенный момент, который мы обязаны упомянуть. Это председательствование Казахстана в ОБСЕ, что также вызывает как признание в Казахстане безусловного лидера и активного субъекта международных отношений с учетом того, какое участие Казахстан, в частности, принял в стабилизации ситуации в соседнем Кыргызстане, так и критику внутри страны, связанную с неполным соответствием идеалам этой организации и невыполнением взятых на себя обязательств перед этой организацией.

Однако данные обязательства до сих пор не выполнены. Но отклонение Президентом законопроекта о Лидере нации дает позитивный сигнал обществу. В связи с вышесказанным, партия "Адилет" считает неотложным вопрос о политической модернизации. Основную угрозу для развития Казахстана представляет попытка жесткой консервации существующей политической системы.

Одной из главных целей политической реформы является создание работающей системы сдержек и противовесов, что невозможно сделать без повышения роли парламента в системе государственной власти, которая возможна только при условии, если исполнительную власть, то есть правительство возглавит Президент. Баланс ветвей власти будет востребован тогда, когда исчезнет институт сверхпрезидентства.

С самого начала процесса формирования партийной системы в нем превалировали искусственные ограничители партийного поля. Развитие партийной системы возможно, если будут созданы соответствующие условия:

1. Реформирование всей избирательной системы, а не ее отдельных элементов;

2. Повышение функциональной роли многопартийного парламента;

3. Развитие плюралистического информационного пространства, который откроет доступ все партиям к центральным СМИ, так как при слабой партийной системе действуют достаточно мощные и активные лоббистские группы и наоборот..

Так же наиболее важным я считаю процесс объективной децентрализации государства, создание работоспособных институтов местного самоуправления, а одной из ключевых целей политической реформы должно стать снижение личностного фактора в обеспечении стабильности и устойчивости политической системы.